МДС 81-35.2004 и МДС 11-15.2001 устанавливают право заказчика разбить объект капитального строительства на пусковые комплексы и очереди строительства, а также определяют эти термины:
| цитата: |
под объектом строительства рассматривается отдельно стоящее здание (производственный корпус или цех, склад, вокзал овощехранилище, жилой дом, клуб и т.п.) или сооружение (мост, тоннель, платформа, плотина и т.п.) со всеми относящимися к нему обустройствами (галереями, эстакадами и т.п.), оборудованием, мебелью, инвентарем, подсобными и вспомогательными устройствами, а также при необходимости с прилегающими к нему инженерными сетями и общеплощадочными работами (вертикальная планировка, благоустройство, озеленение и т.п.). Если на строительной площадке по проекту возводится только один объект основного назначения, без строительства подсобных и вспомогательных объектов (например: в промышленности - здание цеха основного назначения; на транспорте - здание железнодорожного вокзала; в жилищно-гражданском строительстве - жилой дом, театр, здание школы и т.п.), то понятие "объект" может совпадать с понятием "стройка".
3.12. Пусковой комплекс включает в себя несколько объектов (или их частей) основного производственного и вспомогательного назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйства, связи, внутриплощадочных инженерных коммуникаций, благоустройств и других объектов, являющихся частью стройки или ее очереди, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом, и нормальные условия труда для обслуживающего персонала согласно действующим нормам.
3.13. Под очередью строительства рассматривается часть строительства, состоящая из группы зданий, сооружений и устройств, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом. Очередь строительства может состоять из одного или нескольких пусковых комплексов |
|
Стоит обратить внимание, что Градостроительный кодекс (п. 10 ст. 1) определяет
объект капитального строительства как:
| цитата: |
| здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек |
|
Согласно п. 3.10 МДС 81-35.2004 пусковые комплексы представляют собой один из элементов строительства в цепочке: вид работ (затрат) - объект - пусковой комплекс - очередь строительства - строительство (стройка) в целом.
Вместе с тем, Градостроительный кодекс РФ (ст. 48, 51, 52) и Гражданский кодекс РФ (ст. 708, 753) оперируют терминами «
этап строительства» и «
этап работ» соответственно, но ничего не говорят о пусковых комплексах и очередях строительства.
Определение термина «этап строительства» содержится в Положении о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию (утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87):
| цитата: |
| под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства |
|
Практическое применение термина «этап строительства» заключается в том, что согласно ч. 12 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные органы могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, а не только на строительство объекта в целом.
Легальное определение термина «этап работ» отсутствует. Однако его практическое значение очень важно, поскольку по Гражданскому кодексу РФ в отношении строительного подряда есть 2 положения относительно перехода рисков.
1. Риски до приемки объекта строительства, предусмотренного договором, несет подрядчик (п. 1 ст. 741).
В этом случае речь идет об объекте капитального строительства в целом (скажем, законченный строительством дом), при этом этапы не выделены, приемка и оплата промежуточных работ не влечет перехода рисков (п. 18 Обзора практики разрешения споров по договорам строительного подряда (инф. письмо Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51)).
2. Риски после приемки отдельного этапа работ лежат уже на заказчике (п. 3 ст. 753).
В этом случае строительство объекта (к примеру, жилого комплекса) разбито на несколько этапов. Для примера, 2 дома с общими коммуникациями - 1 этап, магазин - 2 этап, детский сад - 3 этап, что предусмотрено договором подряда. В этом случае, после принятия 1-го этапа на заказчика переходят риски гибели двух домов, приемке 2-го - риски гибели магазина, при приемке 3-го - риски гибели детского сада.
Таким образом, вышеуказанные нормативные акты не согласованы друг с другом и оперируют различными терминами. Соотношение терминов «пусковой комплекс», «очередь строительства», «этап строительства» и «этап работ» нормативно не установлено.
Однако определением ВС РФ от 18.07.2007 № 59-Г07-10 было разъяснено, что возможность подготовки проектной документации на отдельные этапы строительства и выдача разрешения на эти этапы согласуется с условиями, при которых допускается ввод объектов капитального строительства в виде отдельных очередей, пусковых комплексов, что не противоречит ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Тем самым, ВС РФ юридически приравнял этапы строительства к очередям строительства и пусковым комплексам. Другими словами, если ни в проектной документации, ни в договоре не выделены этапы строительства, но выделены пусковые комплексы, то все равно можно требовать выдачи как разрешения на строительство отдельного пускового комплекса (этапа), так и разрешения на ввод пускового комплекса (этапа).
Вместе с тем, вопрос о соотношении пусковых комплексов и этапов работ (в смысле Гражданского кодекса РФ и перехода рисков гибели результата строительства) остается открытым.
На практике встречаются различные варианты сочетания указанных терминов:
1. Пусковые комплексы включают в себя этапы работ (постановление ФАС Северо-западного округа от 26.12.2008 по делу № А56-2739/2008; постановление девятого Арбитражного апелляционного суда от 17.09.2007, 24.09.2007 № 09АП-12000/07-АК, 09АП-12460/07-АК по делу № А40-19113/07-2-66).
2. Этапы включают в себя пусковые комплексы (постановление ФАС Северо-кавказского округа от 18.09.2007 № Ф08-5888/2007 по делу № А53-4001/2007-С2-32).
Варианта, при котором пусковые комплексы признаются этапами работ мы не встречали, но не исключаем. Наоборот, полагаем, что судом выделение пусковых комплексов будет рассмотрено именно как выделение этапов работ (с переходом риска гибели результата принятого этапа на заказчика).
Варианта, при котором пусковые комплексы (при не выделенных этапах работ) признаются промежуточными работами мы также не встречали. Наоборот, есть практика, согласно которой промежуточными работами стороны признавали работы, выполняемые в составе пускового комплекса (постановление ФАС Центрального округа от 11.08.2004 № А48-4606/03-3 и постановление ФАС Центрального округа от 10.08.2004 № А48-758/04-3).
- участник сейчас на форуме
- участник вне форума
