Юридические конференции

Как известно, с 01.01.2010 года прекращено лицензирование проектирования и строительства зданий и сооружений, а также инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений (п. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Для осуществления данного вида работ в настоящее время требуется получение допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (и для осуществления которых соотвественно требуется допуск СРО - прим. авт.), устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 № 864
"О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" таким федеральным органом было определено Министерство регионального развития РФ.

Минрегионразвития РФ 09.12.2009 года принял приказ № 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", которым, собственно, и был утвержден названный перечень.
Заметим, что строительный контроль за осуществлением строительства первоначально не входил в названный перечень. Более того, Минрегионразвития РФ в письме от 19.06.2009 № 18841-ИМ/08 "Об осуществлении функций заказчика-застройщика при введении механизмов саморегулирования в области строительства, проектирования и инженерных изысканий" разъяснил, что:

цитата:

в соответствии с действующим законодательством, с 20 февраля 2009 года осуществление функций заказчика-застройщика (в случае если работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не выполняются лично, а привлекаются субподрядные организации) возможно без наличия лицензии, а также без вступления в саморегулируемую организацию и получения свидетельства о допуске.

Вместе с тем, Минрегионразвития РФ в октябре 2009 года подготовил приказ № 480 о внесении изменений в названный перечень работ, которым предполагалось дополнить этот перечень в том числе и работами по осуществлению строительного контроля:

цитата:

36. Работы по осуществлению строительного контроля застройщиком;
37. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем

Приказ был передан на регистрацию в Минюст РФ, но его регистрация затянулась.
В результате застройщики и заказчики никаких действий по вступлению в СРО не предпринимали, средства на членство в СРО не изыскивали и в декабре 2009 года со спокойной душой ушли на новогодние каникулы.
А по выходу из каникул на работу в 2010 году их ожидал сюрприз =)
Пока все готовились к новогодним праздникам Минюст РФ упорно работал и 22.12.2009 года зарегистрировал приказ Минрегионразвития РФ от 21.10.2009 года № 480. Соответственно, приказ вступил в силу 09.01.2010 года. Напомним, что новогодние праздники длились с 01.01.2010 по 10.01.2010 года.
Таким образом, 11.01.2010 года, еще не совсем оправившись от новогодних праздников, заказчики и застройщики приступили к исполнению своих обязанностей по осуществлению строительного контроля, но без допусков СРО.
Инспекции государственного строительного надзора не потерпели такого вопиющего нарушения законодательства застройщиками и заказчиками и стали составлять на них протоколы и привлекать к административной ответственности по ст. 9.5.1 КоАП РФ.
Заметим, что отношении других видов работ организациям дали год на подготовку, вступление в СРО и получение допуска. А в данном случае всего два праздничных дня и попробуй только не успеть - ст. 9.5.1 КоАП РФ!!!

Ситуация возникла тупиковая, выходов из которого было несколько, но каждый со своими минусами:
а) вступить в СРО и получить допуск. Но на вступление в СРО и оформление всех документов законом отведено определенное время.
Коммерческим организациям в этом плане было проще, а вот бюджетники попали - в их сметах на содержание не были предусмотрены средства на членство в СРО, потому что этого и не надо было. А процедура внесения изменения в смету содержания не так проста. Для муниципальщиков необходимо, чтобы первоначально городская дума утвердила изменения в бюджет города, а уже потом профильный департамент может переутвердить смету. А что делать до момента получения допуска - останавливать строительство?
б) привлечь для осуществления строительного контроля стороннюю организацию;
в) возложить строительный контроль на подрядчика.
В последних случаях тоже не все просто. Дело в том, что ни у сторонней организации, ни у подрядчиков тоже нет допусков на осуществление строительного контроля. На другие виды работ есть, а на строительный контроль нет, потому что и не надо было, никто и не занимался =)
Да даже если б кто-то и обратился в СРО еще в 2009 году с просьбой включить строительный контроль в допуск, то получил бы отказ СРО по той причине, что строительный контроль в 2009 году не был отнесен к работам, влияющим на безопасность и не был указан в перечне, утвержденном Минрегионразвития РФ.

В общем, каждый выкручивался как мог. Подавляющее большинство застройщиков и заказчиков вступили в СРО и получили заветные допуски, но сейчас их ожидает второй сюрприз. Оказывается, что средства, время и нервы были потрачены зря!
15.04.2010 года Минюст РФ зарегистрировал новый приказ Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 года № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", который вступает в силу с 01.06.2010 года.
Этот новый приказ уже не относит к работам, влияющим на безопасность, работы по осуществлению строительного контроля застройщиком. А заказчикам допуск потребуется только если они осуществляют строительный контроль на основании договора с застройщиком. Например, бюджетникам уже не требуется наличие допуска для осуществления строительного контроля, поскольку они выполняют данные работы в рамках делегированных учредителем полномочий, а не на основании договора с ним.

«Хотели как лучше, а получилось как всегда» (с)